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  • 索 引 号:/2011-00031

    发文机关: 澳门银河娱乐场:县人民政府办公室

  • 文   号:

    成文日期: 2011-12-31 08:44:07

澳门银河娱乐场:县财政专项资金管理办法

发布日期:2011-12-31 08:44 浏览次数:

 

     第一章 总则

      第一条 为切实加强财政专项资金的监督管理,确保专款专用,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》及相关财政专项资金管理规定,结合澳门银河娱乐场:实际,特制定本办法。

      第二条 本办法适用于管理和使用财政专项资金的县财政部门、项目主管部门和项目建设单位(项目法人,下同)。所称财政专项资金是指县本级财政预算安排及上级追加的专项资金。本办法适用于具有专门用途、适合项目管理的财政专项资金。

  第三条 财政专项资金管理是指对财政专项资金的账户设立、资金分配使用、以及项目周期(包括立项、实施、反馈、检查、验收等)中的资金运行进行计划、控制和监督。

  第四条 财政专项资金坚持“适当集中、确保重点、突出效益、专款专用”的原则,实行“专户管理、封闭运行、申请拨付、预拨报帐”的管理方式。财政专项资金使用实行项目管理。

  第五条 财政专项资金管理的基本任务:贯彻执行财政专项资金的各项规章制度;依法筹集、拨付、使用财政专项资金,保证项目建设顺利进行;做好财政专项资金的预算、决算、监督和考核分析等工作;加强项目概预(结)算、决算管理,提高投资效益。

  第二章 项目管理

  第六条 项目申报。财政专项资金的县级申报部门是县财政部门或县级主管部门,申报部门应按照财政管理体制或财务关系,以正式文件逐级上报申报项目,不得越级上报。按照分级负责的原则,县财政部门或主管部门应对上报项目的真实性和文件的合规性负责。

  第七条 项目资金分解和细化。项目指标下达后,若项目涉及数个实施单位,应对项目资金进行分解和细化;具体由县财政局等相关部门共同协商,提出项目资金分解细化意见,报经县政府县长或分管副县长同意后,联合下文至项目实施单位。

  第八条 财政专项资金的项目申请单位,应符合规定的资格或条件,提供本单位的组织形式、资金和财务等状况。为保证项目申报文件的真实、科学和完整,项目申请单位应提交项目可行性研究报告。项目可行性研究报告可以委托专家或社会中介组织编写。接受委托编写项目可行性研究报告的社会中介组织应具备相应的资质条件。申请有关专项资金的单位应按规定提供合格的项目标准文件及必要的附件。县财政部门或主管部门应将符合规定的项目纳入项目库管理,择优选择。

  第九条 项目实施责任。项目实施坚持“谁主管、谁负责”,原则上实行招投标制;重大项目、重点工程、技术要求高、施工难度大的项目,必须落实招投标制,并实行合同制管理。

  第十条 项目实施业主的确定。项目计划下达后,由项目管理部门和县财政部门共同研究提出确定项目实施业主的意见,报县政府审批同意后,规范化操作确定项目实施业主。

  第十一条 作业设计和施工图。进行项目作业设计时,县相关行业主管部门要充分发挥技术指导和管理职能。项目作业设计和施工图必须由具有资质的设计单位承担。

  第十二条 项目开工及施工管理。对批准下达的计划项目,由县财政局、行业主管部门和实施单位联合对计划项目进行重新概算和审定,相关主要材料价格,以当时当地的价格为准。项目通过审查且手续齐备后,项目业主即可向县财政局、发改委等相关部门申请开工。开工前,应层层签订责任书,明确各责任部门、责任人的责任;施工过程中,应建立健全项目和施工档案。

  第十三条 项目实施的监督管理。项目实施单位必须按要求分别向县发改委、财政局、行业主管部门分期分批上报项目计划执行情况,包括工程进度、工程质量和资金使用情况等。项目主管部门、县财政部门和行业主管部门应定期、不定期对项目实施情况进行检查和督促。检查督促的内容包括:项目是否按计划实施;项目管理档案是否建立;工程进度和资金支出是否同步;管理台账是否建立;项目工程款管理使用是否遵守财务制度;项目工程能否如期完成等。

  第十四条 项目工程竣工验收。项目工程按批准的建设期竣工后,由县发改委、财政局、行业主管部门等组成工作组,对项目工程进行验收。县财政部门必须进行工程竣工财务决算审查,出具审查批复;项目业主持县财政部门出具的审查批复,办理项目结算和固定资产产权登记。项目验收的主要内容包括:
  (一)项目建设任务及投资计划是否按要求完成;
  (二)主要工程建设内容是否符合设计要求,达到规定标准;
  (三)资金使用是否符合制度规定,有无违纪问题,是否具有审计部门的财务审计报告;
  (四)项目竣工结算报告;
  (五)项目工程预验收报告;
  (六)效益指标是否达到计划要求。

  第十五条 非项目专项资金管理。县财政部门要建立健全非项目专项资金管理办法,加强跟踪、监督和管理,确保资金使用效益。

  第三章 资金管理

  第十六条 县财政局对全县财政专项资金实行统一管理。县财政收到上级财政专项资金后及时转入专户,实行专户管理,封闭运行。

  第十七条 各种财政性专项资金申报、审批、使用均按下列程序办理:
  1、专项资金使用单位根据项目计划和资金来源情况编制预算,提出资金使用报告,报分管县领导审查签署意见后、呈县长审批;县本级财政预算安排的专项资金,由主管部门编制预算计划,提交县长审批。
  2、专项资金使用经分管县领导审签并报送分管财政县领导签批后,提交县长审定;
  3、县财政部门凭县政府县长的签批意见,根据资金调度情况和项目完成进度,一次性或分期拨付专项资金;
  4、县财政部门要全面、及时掌握财政专项资金拨付情况,原则上按项目定期编制相关资金拨付进度报表,分报县主要领导和分管领导。

  第十八条 财政专项资金实行专户、专账、专人管理,任何单位或个人不得挤占、挪用财政专项资金。有下列情形之一的,县财政部门应暂缓或停止拨付资金:
    (一)违反基本建设程序的;
    (二)擅自改变项目建设内容,提高建设标准的;
    (三)资金未按规定实行专款专用、专户存储的;
    (四)有重大工程质量问题,造成经济损失和社会影响的;
    (五)财会机构不健全,会计核算不规范的;
    (六)信息资料严重失真的。

  第十九条 项目建设单位的财会部门支付项目建设资金时,必须符合下列程序: 
  (一)经办人审查。经办人对支付凭证的合法性、手续的完备性和金额的真实性进行审查。实行工程监理制的项目需监理工程师签字;
  (二)有关业务部门审核。经办人审查无误后,需送建设单位有关业务部门和财务部门审核;
  (三)单位领导审批签字。

  第二十条 项目支出发票审核。项目支出一律使用正规合法支出发票,对资金支出较大的项目,需县审计部门审计后方可列支上报。

  第二十一条 国家重点基本建设项目必须实行工程进度报告制度。各项目法人应如实按工程的进度情况,填报施工进度月、季报表,报县主管部门和县财政局。

  第四章 监督检查

  第二十二条 各种财政性专项资金必须实行专款专用。各单位和有关职能部门要切实加强财政性专项资金的监督管理,确保专款专用。任何单位不得挪用、截留,改变资金使用用途,确保资金直达项目实施单位,尽量减少中间环节。

  第二十三条 实行项目资金追踪反馈责任制。县财政、发改委等部门应建立健全财政性专项资金跟踪监督检查制度,实行全程监督检查。县财政局负责跟踪了解资金使用方向及效果,对挪用专项资金、改变资金用途、截留等违纪问题及时向县政府汇报,并立即停止该项目资金拨款;对挪用、截留项目资金的单位,应在该单位正常财政性拨款和经费(含预算外)中抵拨。项目计划完成后,由县财政部门进行项目财务决算审查,并出具审查意见。

  第二十四条 县审计部门根据《澳门银河娱乐场:县政府投资项目审计办法(试行)》,加强对财政专项资金使用情况的审计监督。

  第二十五条 强化纪律约束机制,严肃查处违纪违规行为。县纪检(监察)部门应加大对财政性专项资金使用中违纪违规情况的查处力度,未经批准,任何部门和单位不得擅自扩大专项资金使用范围,不得擅自提高手续费和管理费标准,不得改变资金用途和修改投资计划,不得挪作它用。违反上述规定的,必须根据有关规定对单位进行处罚。对滥用职权、玩忽职守,造成重大损失和责任事故的,追究主要领导和直接责任人员的责任,构成犯罪的,送交司法机关追究刑事责任。

  第五章 附则

  第二十六条 本办法由县财政局负责解释。

  第二十七条 本办法自下文之日起执行。凡以前有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

来源:澳门银河娱乐场:县人民政府

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